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民政部關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的意見

● 民政部關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的意見

民發(fā)〔2012〕236號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人慢性病醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人精神病醫(yī)院（統(tǒng)稱為優(yōu)撫醫(yī)院）和光榮院等優(yōu)撫事業(yè)單位，是黨和國家為孤老、傷病殘退役軍人等優(yōu)撫對象提供醫(yī)療和供養(yǎng)服務(wù)的重要載體，是服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)第十三次全國民政會議部署，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)，提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)具有重要意義

　　長期以來，優(yōu)撫事業(yè)單位堅(jiān)持全心全意為孤老、傷病殘退役軍人等優(yōu)撫對象服務(wù)的宗旨，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)需要，努力改善辦院條件，不斷拓展服務(wù)功能，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，較好地完成了國家在不同歷史時(shí)期賦予的特殊任務(wù)，在解決部隊(duì)官兵后顧之憂、支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國防和軍隊(duì)建設(shè)全面推進(jìn)，國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有效實(shí)施，優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)保障能力與新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題越來越突出。一方面，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展沒有完全納入國家和地方相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，管理體制和運(yùn)行機(jī)制滯后于國家有關(guān)改革進(jìn)程，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足；另一方面，優(yōu)撫事業(yè)單位程度不同地存在經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)施設(shè)備老化，專業(yè)人才缺乏，技術(shù)水平落后等問題。這些問題迫切需要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

　　當(dāng)前，軍隊(duì)維護(hù)國家主權(quán)、安全的任務(wù)艱巨而繁重，國家醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、事業(yè)單位等改革正處在關(guān)鍵階段，將優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)融入改革發(fā)展規(guī)劃，提升服務(wù)保障能力，機(jī)遇難得、形勢緊迫。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新，抓住機(jī)遇、趁勢而上，努力開創(chuàng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的新局面。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：按照有利于國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局、有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、有利于維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益的總體要求，以轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)、提升能力為核心，注重改革創(chuàng)新，注重政策支持，注重質(zhì)量效益，全面推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)，努力形成建設(shè)規(guī)范、制度健全、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)良的良性發(fā)展格局，切實(shí)滿足廣大孤老和傷病殘退役軍人等優(yōu)撫對象日益增長的供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)需求。

　?。ǘ┗驹瓌t：堅(jiān)持服務(wù)宗旨，全心全意為優(yōu)撫對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保能力建設(shè)的發(fā)展方向；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)大局，把優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)納入當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，大力提升服務(wù)保障能力；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，樹立現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)新管理模式，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；堅(jiān)持專業(yè)特色，強(qiáng)化重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，走專業(yè)化發(fā)展道路；堅(jiān)持融合發(fā)展，在高標(biāo)準(zhǔn)完成好優(yōu)撫對象供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的前提下，努力為廣大人民群眾提供醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升優(yōu)撫事業(yè)單位的綜合服務(wù)能力。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)：貫徹落實(shí)國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》（民政部令第41號）、《光榮院管理辦法》（民政部令第40號）的要求，遵循優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理，擴(kuò)大服務(wù)保障范圍。通過五年左右的努力，全面提升優(yōu)撫醫(yī)院預(yù)防治療、康復(fù)保健、供養(yǎng)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)能力，著力打造一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)優(yōu)良、管理科學(xué)、行業(yè)知名的優(yōu)撫醫(yī)院，使廣大優(yōu)撫對象能夠獲得優(yōu)質(zhì)、便利、放心的醫(yī)療保障服務(wù)。全面提升光榮院生活照料、保健護(hù)理、精神慰藉等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)能力，增強(qiáng)供養(yǎng)優(yōu)撫對象的歸屬感和幸福指數(shù)，力爭使符合條件、愿意供養(yǎng)的優(yōu)撫對象全部能夠入院供養(yǎng)。

　　二、全面提升優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)保障能力

　?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃整合資源?？茖W(xué)的資源配置是加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)本地區(qū)孤老、傷病殘退役軍人數(shù)量、分布和服務(wù)保障任務(wù)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置、整合和利用資源。孤老和傷病殘退役軍人人數(shù)多、保障任務(wù)重的地區(qū)，要通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，充實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療、康復(fù)、供養(yǎng)資源，每個(gè)省份力爭有一所綜合性優(yōu)撫醫(yī)院，地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置專科優(yōu)撫醫(yī)院；沒有優(yōu)撫醫(yī)院的地區(qū)，可以利用社會資源，為廣大優(yōu)撫對象提供保障服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件建立優(yōu)撫醫(yī)院，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫醫(yī)療資源的全覆蓋。堅(jiān)持把光榮院建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，扎實(shí)推進(jìn)。供養(yǎng)對象較少的地區(qū)，要因地制宜，整合資源，充分利用各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并確保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量；供養(yǎng)對象較多的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，興建、擴(kuò)建光榮院，增加床位和人員編制，提高收養(yǎng)能力，形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地滿足孤老優(yōu)撫對象供養(yǎng)、輪養(yǎng)需求。

　?。ǘ┤谌牍卜?wù)保障體系。將優(yōu)撫事業(yè)單位納入國家公共服務(wù)保障體系是提升能力建設(shè)水平的根本途徑。各級民政部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹鲗?dǎo)下，將優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院建設(shè)納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，享受特殊公益類機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，與社會同類機(jī)構(gòu)同步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。優(yōu)撫醫(yī)院要主動(dòng)爭取享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等方面優(yōu)惠政策，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等定點(diǎn)服務(wù)范圍，建立完善優(yōu)撫對象“一站式”服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決好廣大優(yōu)撫對象就醫(yī)看病、費(fèi)用報(bào)銷等實(shí)際困難。光榮院要抓住社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，用足用活優(yōu)待優(yōu)惠政策，充分享受社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)功能。

　?。ㄈ┩怀鰧I(yè)技術(shù)優(yōu)勢。為孤老和傷病殘退役軍人等優(yōu)撫對象提供醫(yī)療供養(yǎng)服務(wù)是優(yōu)撫事業(yè)單位的主要功能。優(yōu)撫醫(yī)院要按照“小綜合、大?？啤钡乃悸?，注重發(fā)揮在精神衛(wèi)生、康復(fù)訓(xùn)練、傷殘護(hù)理等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌建設(shè)，結(jié)合自身醫(yī)療特點(diǎn)和本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生情況，下大力氣做精做強(qiáng)特色重點(diǎn)專科；挖掘發(fā)展?jié)摿?，注重高尖專業(yè)技術(shù)人才和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和選拔，逐步形成一批傷病殘退役軍人滿意、社會群眾歡迎的特色重點(diǎn)?？?。光榮院要強(qiáng)化“軍字號”品牌觀念，注重發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，把握養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)規(guī)律，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，為孤老優(yōu)撫對象提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　（四）改進(jìn)服務(wù)保障模式。創(chuàng)新服務(wù)保障模式是加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持人性化、個(gè)性化服務(wù)，打破過去簡單傳統(tǒng)的飲食照料、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理等方式，向?qū)I(yè)化的科學(xué)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、精神慰藉、臨終關(guān)懷等方式轉(zhuǎn)變，尤其要對高齡、失能等孤老、傷病殘退役軍人提供針對性服務(wù)，切實(shí)提升供養(yǎng)、輪養(yǎng)對象的幸福指數(shù)。優(yōu)化服務(wù)保障環(huán)境，根據(jù)服務(wù)對象特點(diǎn)，新建、改建、擴(kuò)建居住用房，美化、綠化居住環(huán)境，配置更新康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置等必要設(shè)備，增添文化娛樂設(shè)施，為孤老和傷病殘優(yōu)撫對象提供優(yōu)美、舒適、現(xiàn)代的美麗家園。注重拓展服務(wù)功能，定期組織開展體檢和巡診服務(wù)，積極開展合作交流活動(dòng)，充分利用志愿者服務(wù)和社會捐贈(zèng)等渠道，動(dòng)員引導(dǎo)社會力量支持優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，全面提升醫(yī)療康復(fù)供養(yǎng)水平。

　　（五）實(shí)施規(guī)范化管理。推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化管理是加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的必然要求。要按照醫(yī)藥衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范醫(yī)療康復(fù)供養(yǎng)服務(wù)工作，維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益。優(yōu)撫醫(yī)院要按照國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定，健全質(zhì)量管理體系，完善服務(wù)保障制度，積極創(chuàng)建等級醫(yī)院，省級人民政府民政部門管理的優(yōu)撫醫(yī)院力爭達(dá)到三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門管理的優(yōu)撫醫(yī)院力爭達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)撫對象提供高質(zhì)量、高水平的醫(yī)療服務(wù)。光榮院要按照國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老護(hù)理員政策規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作人員和供養(yǎng)人員守則，形成人人有職責(zé)、工作有程序、管理有制度、落實(shí)有措施的服務(wù)管理格局。民政部將定期組織開展?fàn)巹?chuàng)“全國文明優(yōu)撫事業(yè)單位”表彰活動(dòng)，適時(shí)選拔推出一批國家級專科臨床研究基地（中心），推動(dòng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)再上新臺階。

　　三、建立健全優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)對于解決部隊(duì)官兵后顧之憂、服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)大局、促進(jìn)社會和諧的重要意義，將優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)、養(yǎng)老體系發(fā)展規(guī)劃，納入創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的難點(diǎn)問題，支持和鼓勵(lì)優(yōu)撫事業(yè)單位參與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評審，促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位上層次、創(chuàng)等級。各級民政部門要明確分工，制定工作方案，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，將優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)作為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。要堅(jiān)持政府主渠道投入機(jī)制，納入各級財(cái)政預(yù)算，建立自然增長機(jī)制，同時(shí)要積極利用各種有效渠道籌措資金，加大優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)力度。中央財(cái)政安排的優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造專項(xiàng)資金，繼續(xù)重點(diǎn)支持各地優(yōu)撫事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備更新、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等項(xiàng)目。各地要將優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算使用范圍，根據(jù)本地區(qū)優(yōu)撫事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，合理安排好資金，對自身造血能力不足的優(yōu)撫事業(yè)單位，可使用福利彩票公益金給予重點(diǎn)支持幫扶。

　?。ㄈ?qiáng)化政策扶持。民政部將會同各有關(guān)部門根據(jù)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的需求，繼續(xù)制定完善政策法規(guī)，進(jìn)一步指導(dǎo)、扶持、推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)健康發(fā)展；定期組織促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的培訓(xùn)、論壇等活動(dòng)，為優(yōu)撫事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展提供理論支撐。各地要根據(jù)本地實(shí)際和《意見》精神，積極制定相關(guān)配套政策，切實(shí)加大對優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，努力推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位全面發(fā)展。

　　（四）注重人才隊(duì)伍建設(shè)。各級民政部門要把優(yōu)撫事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)作為能力建設(shè)的根本性工作來抓，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立社工崗位，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)和打造一支忠于職守、技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和精謀劃、會管理、善經(jīng)營的管理人員隊(duì)伍。要暢通人才引進(jìn)、使用、管理渠道，開展多層次、多方面的人才培養(yǎng)工作，不斷提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要加大人事、用工、分配制度改革，實(shí)行公開招聘、競爭上崗、按崗聘用、合同管理的制度，尤其要注重調(diào)動(dòng)高尖專人才和特崗護(hù)理人員的積極性，努力形成活力高效的人才激勵(lì)與約束機(jī)制，為優(yōu)撫事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展提供人力資源支撐。各地民政部門可以根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

                          二〇一二年十二月二十七日