關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
退役軍人部發(fā)〔2018〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政法委,政府辦公廳、教育廳(局)、公安廳(局)、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)資委、扶貧辦,國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局,各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、武警部隊(duì)政治工作部(局、處):
退役軍人是重要的人力資源,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實(shí)踐,對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義。新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策優(yōu)先,市場(chǎng)導(dǎo)向、需求牽引,自愿選擇、自主作為,社會(huì)支持、多方參與,調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn),保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待?,F(xiàn)就促進(jìn)退役軍人(自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見:
一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
(一)完善多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系。將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入國(guó)家學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系,依托普通高校、職業(yè)院校(含技工院校)等教育資源,促進(jìn)現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓(xùn)相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補(bǔ)充,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提升能力素質(zhì)。
?。ǘ╅_展退役前技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。組織開展退役前技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo),深入開展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)介紹、政策咨詢、心理調(diào)適、“一對(duì)一”職業(yè)規(guī)劃,有條件的部隊(duì)可在軍人退役前開展技能培訓(xùn),努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)退役后職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓(xùn),退役后可選擇接受一次免費(fèi)(免學(xué)雜費(fèi)、免住宿費(fèi)、免技能鑒定費(fèi))培訓(xùn),并享受培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助。教育培訓(xùn)期限一般為2年,最短不少于3個(gè)月。督促指導(dǎo)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)突出提高社會(huì)適應(yīng)能力和就業(yè)所需知識(shí)及技能,按需求進(jìn)行實(shí)用性培訓(xùn),開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn),推進(jìn)培訓(xùn)精細(xì)化、個(gè)性化。堅(jiān)持誰培訓(xùn)、誰推薦就業(yè),壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任,提高就業(yè)成功率。
(四)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。將退役軍人納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系,鼓勵(lì)用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)。對(duì)下崗失業(yè)退役軍人,及時(shí)納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍,并按規(guī)定予以補(bǔ)貼。
(五)鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育。鼓勵(lì)各地將符合高考報(bào)名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨(dú)考試招生范圍。退役軍人參加全國(guó)普通高考、成人高考、研究生考試,符合條件的可享受加分照顧,同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生專升本免試入學(xué),服役期間立二等功以上且符合報(bào)考條件的,可申請(qǐng)免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。中等職業(yè)教育期間,按規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金資助;對(duì)退役一年以上、參加全國(guó)統(tǒng)一高考,考入全日制普通本科和高專高職學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵,學(xué)歷教育期間按規(guī)定享受學(xué)費(fèi)資助和相關(guān)獎(jiǎng)助學(xué)金資助,家庭經(jīng)濟(jì)困難退役士兵享受學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。國(guó)家鼓勵(lì)軍人服役期間參加開放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育,退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學(xué)業(yè),獲得相應(yīng)國(guó)民高等教育學(xué)歷文憑。
?。┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)管理。建立退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、承訓(xùn)企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)學(xué)校目錄,及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。各類目錄由省級(jí)退役軍人事務(wù)部門每年發(fā)布。經(jīng)省級(jí)退役軍人事務(wù)部門同意,退役軍人可參加跨省異地教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)承訓(xùn)單位教育培訓(xùn)質(zhì)量考核,建立激勵(lì)機(jī)制。
二、加大就業(yè)支持力度
?。ㄆ撸┻m當(dāng)放寬招錄(聘)條件。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時(shí),對(duì)退役軍人的年齡和學(xué)歷條件適當(dāng)放寬,同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人。
?。ò耍┘哟蠊珓?wù)員招錄力度。在軍隊(duì)服役5年(含)以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄的職位,同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享公務(wù)員定向考錄計(jì)劃,優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。各地特別是邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略,設(shè)置一定數(shù)量基層公務(wù)員職位面向退役軍人招考,西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)逐步擴(kuò)大招考數(shù)量。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在組織開展選調(diào)生工作時(shí),注意選調(diào)有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生。適當(dāng)提高政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)定向招錄退役軍人比例,應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生退役后報(bào)考試點(diǎn)班的,教育考試筆試成績(jī)總分加10分。有效拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機(jī)關(guān)人民警察渠道。
?。ň牛┩卣咕蜆I(yè)渠道。研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄,提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例,輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。選派退役軍人參與社會(huì)治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作,鼓勵(lì)退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。
?。ㄊ┕膭?lì)企業(yè)招用。吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè),符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對(duì)退役軍人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè),給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ唬?qiáng)化就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立退役軍人窗口或?qū)嵭型艘圮娙藘?yōu)先制度,為其提供便捷高效服務(wù)??h級(jí)以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場(chǎng)招聘活動(dòng),為其就業(yè)搭建平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)專業(yè)人力資源企業(yè)和社會(huì)組織為退役軍人就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。
(十二)實(shí)施后續(xù)扶持。建立退役軍人就業(yè)臺(tái)帳,實(shí)行實(shí)名制管理,動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況,對(duì)出現(xiàn)下崗失業(yè)的,及時(shí)納入再就業(yè)幫扶范圍。接收退役軍人的單位裁減人員的,優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦退役軍人再就業(yè),優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益。
三、積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
?。ㄊ╅_展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人,依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等,開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心,提升創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ模﹥?yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。政府投資或社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)可設(shè)立退役軍人專區(qū),有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū),并按規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務(wù)。
?。ㄊ澹┫硎芙鹑诙愂諆?yōu)惠。符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,并按國(guó)家規(guī)定享受貸款貼息。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜加大對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),符合條件的可享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠。適時(shí)研究完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄊ┨剿髟O(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金,拓寬資金保障渠道。
四、建立健全服務(wù)體系
(十七)搭建信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息化建設(shè),形成全國(guó)貫通、實(shí)時(shí)共享、上下聯(lián)動(dòng)的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),暢通信息渠道,促進(jìn)供需有效對(duì)接,為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
(十八)建立指導(dǎo)隊(duì)伍。組織動(dòng)員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、關(guān)愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學(xué)者等人員,組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì),發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)實(shí)訓(xùn)基地。依托現(xiàn)有專為退役軍人服務(wù)的機(jī)構(gòu),按照分級(jí)分類管理原則,加快建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、專為退役軍人服務(wù)的區(qū)域化實(shí)訓(xùn)基地,將其納入國(guó)家政策支持范圍,給予適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ǘ┮龑?dǎo)多元服務(wù)。積極倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),把政府提供公共服務(wù)、社會(huì)力量補(bǔ)充服務(wù)、退役軍人自我服務(wù)結(jié)合起來,支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織依法開展工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十一)健全工作機(jī)制。要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要議事日程,健全工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,重點(diǎn)做好研究制定政策、擬定實(shí)施方案、選定承訓(xùn)單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展監(jiān)督考評(píng)等重要事項(xiàng)。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)分工。退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督考評(píng)等工作。教育部門負(fù)責(zé)推薦并指導(dǎo)所屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)推薦等組織實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排與監(jiān)管工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共就業(yè)服務(wù)。軍地有關(guān)部門按照職責(zé)共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。
?。ǘ﹪?yán)格追責(zé)問責(zé)。要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格追蹤問效,確保政策落實(shí)落地。對(duì)在中央政策之外增設(shè)條件、提高門檻的,堅(jiān)決予以清理和糾正;對(duì)政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的,及時(shí)進(jìn)行督查督辦;對(duì)嚴(yán)重違反政策規(guī)定、造成不良影響的,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二十四)強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育,幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,順利融入社會(huì),退役不褪色、退伍不褪志,繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中再立新功、贏得全社會(huì)尊重。同時(shí),大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型,弘揚(yáng)自信自強(qiáng)、積極向上的精神風(fēng)貌。宣傳社會(huì)各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡,營(yíng)造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告。
退役軍人事務(wù)部
中共中央組織部
中共中央政法委員會(huì)
教育部
公安部
民政部
財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中央軍委政治工作部
2018年7月27日