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退役軍人事務部等20部門

關于加強軍人軍屬、退役軍人

和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，人民政府發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務廳（局）、各銀保監(jiān)局、信訪局（辦）、林業(yè)和草原主管部門，民航各地區(qū)管理局、各運輸航空公司、各機場公司，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務局、信訪局、林業(yè)和草原局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關各部門、軍事科學院、國防大學、國防科技大學、武警部隊政治工作部（局、處）、后勤保障部門，各鐵路局集團公司：

軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象（以下簡稱優(yōu)撫對象）為國防和軍隊建設作出了重要貢獻，應當?shù)玫絿液蜕鐣膬?yōu)待。為認真貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述精神，扎實做好優(yōu)待工作，努力讓優(yōu)撫對象受到全社會尊重，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、把握總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設的新形勢，順應廣大優(yōu)撫對象對美好生活的新期待，堅持國家和社會相結合的工作方針，秉持體現(xiàn)尊崇、體現(xiàn)激勵的政策導向，因地制宜，盡力而為、量力而行，逐步建立健全優(yōu)待政策體系，營造愛國擁軍、尊重優(yōu)撫對象濃厚社會氛圍，增強優(yōu)撫對象的榮譽感、獲得感。

（二）基本原則。

堅持現(xiàn)役與退役銜接。在加強軍人軍屬優(yōu)待的基礎上，進一步建立完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策制度，更好地體現(xiàn)國家和社會對國防貢獻的褒揚。

堅持優(yōu)待與貢獻匹配。綜合考慮優(yōu)撫對象為國防和軍隊建設所作貢獻，給予相應優(yōu)待，樹立貢獻越大優(yōu)待越多的鮮明導向，促進優(yōu)待工作更加科學規(guī)范。

堅持關愛與管理結合。根據(jù)優(yōu)撫對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，給予必要的獎懲，引導優(yōu)撫對象珍惜榮譽，自覺做愛國奉獻、遵紀守法、誠信明理的公民。

堅持當前與長遠統(tǒng)籌。立足當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立基本優(yōu)待目錄清單，逐步拓展優(yōu)待領域，豐富優(yōu)待內(nèi)容；注重長遠可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)待政策制度，不斷完善優(yōu)待工作體系。

二、規(guī)范優(yōu)待內(nèi)容

（三）在榮譽激勵方面，著眼建立健全優(yōu)撫對象榮譽體系，進一步強化精神褒揚和榮譽激勵。為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌，為優(yōu)撫對象家庭發(fā)春節(jié)慰問信，為入伍、退役的軍人舉行迎送儀式。邀請優(yōu)秀優(yōu)撫對象代表參加國家和地方重要慶典和紀念活動。將服現(xiàn)役期間榮獲個人二等功以上獎勵的現(xiàn)役軍人、退役軍人名錄載入地方志。對個人立功、獲得榮譽稱號或勛章的現(xiàn)役軍人，由當?shù)厝嗣裾o其家庭送喜報。優(yōu)先聘請優(yōu)秀優(yōu)撫對象擔任編外輔導員、講解員等，發(fā)揮其參與社會公益事業(yè)的優(yōu)勢作用。倡導利用大型集會、賽事播報，航班、車船及機場、車站、碼頭的廣播視頻等載體和形式，宣傳優(yōu)撫對象中優(yōu)秀典型的先進事跡，不斷擴大榮譽優(yōu)待的范圍和影響。

（四）在生活方面，不斷完善優(yōu)撫對象撫恤、補助、援助等政策制度，健全撫恤補助標準動態(tài)調(diào)整機制，保障享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。調(diào)整定期撫恤補助標準時，適當向貢獻大的優(yōu)撫對象傾斜。各地要及時建檔立卡，對因生活發(fā)生重大變故遇到突發(fā)性、臨時性特殊困難的優(yōu)撫對象，在享受社會保障待遇后仍有困難的，按照規(guī)定給予必要的幫扶援助。逐步完善現(xiàn)役軍人配偶隨軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以及隨軍未就業(yè)期間基本生活補貼等制度，激勵現(xiàn)役軍人安心服役、奉獻國防。

（五）在養(yǎng)老方面，國家興辦的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院，對鰥寡孤獨的優(yōu)撫對象實行集中供養(yǎng)，對常年患病臥床、生活不能自理的優(yōu)撫對象以及榮獲個人二等功以上獎勵現(xiàn)役軍人的父母，優(yōu)先提供服務并按規(guī)定減免相關費用。對生活長期不能自理且納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶睦夏陜?yōu)撫對象，各地應根據(jù)其失能程度等情況優(yōu)先給予護理補貼。積極推動與老年人日常生活密切相關的服務行業(yè)為老年優(yōu)撫對象提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務。鼓勵各級各類養(yǎng)老機構優(yōu)先接收優(yōu)撫對象，提供適度的優(yōu)惠服務。

（六）在醫(yī)療方面，各地按照保證質量、方便就醫(yī)的原則，明確本地區(qū)醫(yī)療優(yōu)待定點服務機構，為殘疾軍人，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬（以下簡稱“三屬”），現(xiàn)役軍人家屬、老復員軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人開通優(yōu)先窗口，提供普通門診優(yōu)先掛號、取藥、繳費、檢查、住院服務。各級各類地方醫(yī)療機構優(yōu)先為傷病殘、老齡優(yōu)撫對象提供家庭醫(yī)生簽約和健康教育、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務。組織優(yōu)撫醫(yī)院為殘疾軍人、“三屬”、現(xiàn)役軍人家屬、老復員軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人優(yōu)惠體檢，提供免收普通門診掛號費和優(yōu)先就診、檢查、住院等服務。

（七）在住房方面，適應國家住房保障制度改革發(fā)展要求，逐步完善優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法，改善優(yōu)撫對象基本住房條件。在審查優(yōu)撫對象是否符合購買當?shù)乇Ｕ闲宰》炕蜃庾」沧赓U住房條件時，撫恤、補助和優(yōu)待金、護理費不計入個人和家庭收入。符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的優(yōu)撫對象，在公租房保障中優(yōu)先予以解決。對符合條件并享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象租住公租房，可給予適當租金補助或者減免。對居住農(nóng)村的符合條件的優(yōu)撫對象，同等條件下優(yōu)先納入國家或地方實施的農(nóng)村危房改造相關項目范圍。

（八）在教育方面，認真落實現(xiàn)有政策，不斷豐富優(yōu)待內(nèi)容。符合條件的現(xiàn)役軍人、烈士和因公犧牲軍人子女就近就便入讀公辦義務教育階段學校和幼兒園、托兒所；報考普通高等學校，在同等條件下優(yōu)先錄取。切實保障駐偏遠海島、高原高寒等艱苦地區(qū)現(xiàn)役軍人的子女，在其父母或其他法定監(jiān)護人戶籍所在地易地優(yōu)先就近就便入讀公辦義務教育階段學校和幼兒園、托兒所，報考普通高中、中等職業(yè)學校時降分錄取，按規(guī)定享受學生資助政策?，F(xiàn)役軍人子女未隨遷留在原駐地或原戶籍地的，在就讀地享受當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。優(yōu)先安排殘疾軍人參加學習培訓，按規(guī)定享受國家資助政策。退役軍人按規(guī)定免費參加教育培訓。實施對符合條件的退役大學生士兵復學、調(diào)整專業(yè)、攻讀研究生等優(yōu)待政策。加大教育支持力度，通過單列計劃、單獨招生以及學費和助學金資助等措施，為退役軍人接受高等教育提供更多機會，幫助退役軍人改善知識結構，提升就業(yè)競爭力。

（九）在文化交通方面，博物館、紀念館、美術館等公共文化設施和實行政府定價或指導價管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，對現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”、現(xiàn)役軍人家屬按規(guī)定提供減免門票等優(yōu)待?，F(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”乘坐境內(nèi)運行的火車（高鐵）、輪船、客運班車以及民航班機時，享受優(yōu)先購買車（船）票或值機、安檢、乘車（船、機），可使用優(yōu)先通道（窗口），隨同出行的家屬可一同享受優(yōu)先服務?，F(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具；殘疾軍人乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車和民航班機享受減收正常票價50%的優(yōu)惠。

（十）在其他社會優(yōu)待方面，廣泛動員社會力量參與優(yōu)待工作，不斷創(chuàng)新社會優(yōu)待方式和內(nèi)容。倡導鼓勵志愿者參與面向優(yōu)撫對象的志愿服務。法律服務機構優(yōu)先提供法律服務，法律援助機構依法提供免費的法律服務。鼓勵銀行為優(yōu)撫對象提供優(yōu)先辦理業(yè)務，免收卡工本費、卡年費、小額賬戶管理費、跨行轉賬費，以及其他個性化專屬金融優(yōu)惠服務。各地影（?。┰涸诜庞常ㄑ莩觯┣傲x務播放愛國擁軍公益廣告或宣傳短視頻，鼓勵為優(yōu)撫對象提供減免入場票價等優(yōu)惠服務。

三、健全管理機制

（十一）建立優(yōu)待證制度。國家堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進的原則，充分運用信息技術手段，逐步為退役軍人和“三屬”統(tǒng)一制作頒發(fā)優(yōu)待證，作為享受相應優(yōu)待的有效證件。殘疾軍人憑殘疾軍人證，軍隊離退休干部、退休士官憑離休干部榮譽證、軍官退休證、文職干部退休證、退休士官證，現(xiàn)役軍人憑軍（警）官證、士官證、義務兵證、學員證等有效證件享受相應優(yōu)待，現(xiàn)役軍人家屬憑部隊制發(fā)的相關證件享受相應優(yōu)待。退役軍人事務部制定優(yōu)待證管理辦法，規(guī)范優(yōu)待項目、優(yōu)待期限，建立發(fā)放、變更、信息查驗、收回、廢止等制度。

（十二）明確優(yōu)待目錄。立足當前、著眼長遠，在建立完善優(yōu)待政策制度、逐步健全優(yōu)待工作體系的同時，依據(jù)國家有關法規(guī)政策規(guī)定，明確當前一個時期需要落地見效的基本優(yōu)待目錄清單。隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設需要以及優(yōu)待工作不斷創(chuàng)新，退役軍人事務部負責會同軍地有關部門，適時調(diào)整更新優(yōu)待目錄，充實完善優(yōu)待項目，及時向社會發(fā)布，組織抓好落實。

    （十三）完善獎懲措施。建立健全獎懲結合、公平規(guī)范、能進能出的優(yōu)待動態(tài)管理機制，激勵優(yōu)撫對象發(fā)揚傳統(tǒng)、珍惜榮譽、保持良好形象。對積極投身地方經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設，作出新的突出貢獻受到表彰的優(yōu)撫對象，應給予表彰和獎勵。對依法被刑事處罰或受到治安管理處罰、影響惡劣的，違反《信訪條例》有關規(guī)定，挑頭集訪、鬧訪被勸阻、批評、教育仍不改正的，現(xiàn)役軍人被除名、開除軍籍的，取消其享受優(yōu)待資格，已頒發(fā)優(yōu)待證的由當?shù)乜h級人民政府退役軍人事務主管部門負責收回。受到治安管理處罰，挑頭集訪、鬧訪被取消優(yōu)待資格后能夠主動改正錯誤、積極消除負面影響的，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府退役軍人事務主管部門審核同意，可以恢復優(yōu)待資格。

四、加強組織領導

（十四）壓實工作責任。做好優(yōu)待工作是黨、國家、軍隊和全社會的共同責任。軍地有關部門要切實提高政治站位，加強組織領導，建立聯(lián)動機制，明確責任分工，充分調(diào)動社會力量參與，形成統(tǒng)籌推進、分工負責、齊抓共建的良好工作格局。各地要列支相關經(jīng)費，對優(yōu)惠項目予以補貼。各級地方人民政府退役軍人事務主管部門要發(fā)揮組織和督導作用，及時制定實施方案和任務清單，健全監(jiān)督檢查、跟蹤問效和通報具體辦法，推動優(yōu)待工作落地見效。軍地各相關部門和單位要認真履行服務優(yōu)撫對象、服務國防和軍隊建設的職責，主動擔當、積極作為，全力抓好本系統(tǒng)優(yōu)待工作任務的有效落實。

（十五）嚴密組織實施。軍地各相關部門和單位要把優(yōu)待政策落實情況納入年度工作績效考評范疇，作為參加雙擁模范城（縣）、模范單位和個人評選的重要條件，作為文明城市、文明單位評選和社會信用評價的重要依據(jù)。建立工作目標責任制，明確標準、細化舉措，制定路線圖、時間表，做到各項工作任務有部署、有督促、有總結。強化監(jiān)督檢查和懲戒激勵措施，嚴格跟蹤問效和通報制度，及時總結推廣經(jīng)驗，宣傳表彰先進單位和個人，對消極推諉、落實不力的要及時通報批評，情節(jié)嚴重的嚴肅問責。    

（十六）強化教育引導。深入宣傳新時代國家優(yōu)待政策和相關法律法規(guī)，引導優(yōu)撫對象充分認識黨和政府的關心關愛，準確領會優(yōu)待工作的原則、內(nèi)容和要求，合理確立政策預期，依法按政策享受國家和社會優(yōu)待。大力宣揚優(yōu)秀優(yōu)撫對象先進事跡，引導退役軍人保持發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，積極為改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作貢獻。加強愛國擁軍和國防教育，動員社會各界自覺擁軍優(yōu)屬，營造愛國擁軍、心系國防濃厚氛圍，推動讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

軍人軍屬同時享受國家和軍隊規(guī)定的其他優(yōu)待。

院士和專業(yè)技術三級以上，以及相當職級現(xiàn)役干部轉改的文職人員，按照本意見有關現(xiàn)役軍人的優(yōu)待規(guī)定執(zhí)行；其他文職人員參照現(xiàn)役軍人享受本意見有關優(yōu)待，具體辦法另行制定。

退役軍人事務部負責本意見的解釋工作。

省級人民政府退役軍人事務主管部門要會同軍地有關部門根據(jù)本意見，結合實際適時研究制定具體實施辦法和優(yōu)待目錄清單。