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人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家檔案局關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

● 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家檔案局關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2020〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、檔案局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

檔案專業(yè)人員是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，承擔(dān)為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)與使命。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)就深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中央深化職稱制度改革的總體要求，遵循檔案專業(yè)人員成長(zhǎng)規(guī)律，建立以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心、以有效激勵(lì)為目的、符合檔案職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的檔案專業(yè)人員職稱制度，為建設(shè)高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍提供制度保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循檔案專業(yè)人員成長(zhǎng)規(guī)律，突出檔案工作特點(diǎn)，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員提升理論水平、拓展專業(yè)能力。

2.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，針對(duì)檔案專業(yè)人員的工作特點(diǎn)，實(shí)施分類評(píng)價(jià)。

3.堅(jiān)持以用為本。將檔案專業(yè)人員評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用相銜接，促進(jìn)檔案專業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線扎根發(fā)展、建功立業(yè)，滿足單位的用人需求。

二、主要內(nèi)容

通過(guò)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督和服務(wù)等措施，形成評(píng)價(jià)科學(xué)、激勵(lì)有效、管理規(guī)范、服務(wù)全面的檔案專業(yè)人員職稱制度。

（一）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。把品德放在檔案專業(yè)人員評(píng)價(jià)的首位，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)守道德底線，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，踐行愛(ài)崗敬業(yè)。通過(guò)考核測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議等方式，全面考察檔案專業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)操守，增強(qiáng)法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、服務(wù)奉獻(xiàn)精神。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，對(duì)學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等行為實(shí)行“零容忍”。

2.突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、實(shí)行分類評(píng)價(jià)。注重考察檔案專業(yè)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)業(yè)績(jī)成果、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。根據(jù)不同類型檔案工作的活動(dòng)特點(diǎn)，分類制定職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主要從事檔案業(yè)務(wù)工作的“工匠型”人員，著重考察其工作業(yè)績(jī)，突出其實(shí)際操作水平和解決問(wèn)題、創(chuàng)新方法的能力。對(duì)于主要從事檔案研究工作的“學(xué)術(shù)型”人員，著重考察其研究能力，突出其學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和應(yīng)用效果。

3.推行代表作制度。破除唯論文傾向，不把論文作為檔案專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)的限制性條件，將檔案專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在特殊領(lǐng)域不能公開(kāi)發(fā)表的研究成果、對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的檔案專業(yè)代表性成果，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、修復(fù)成果、創(chuàng)意產(chǎn)品以及發(fā)明專利、技術(shù)方案、研究報(bào)告等，均可作為代表作。嚴(yán)格代表作審核機(jī)制，確保代表作具有行業(yè)領(lǐng)先水平、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4.實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局研究制定《檔案專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》（附后）。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同檔案行政管理部門依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)檔案工作發(fā)展實(shí)際，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位可根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)必須以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.豐富評(píng)價(jià)方式。建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)、社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)制，采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、成果展示、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

2.暢通職稱評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類檔案專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的檔案專業(yè)人員可按屬地原則進(jìn)行申報(bào)，各地人力資源社會(huì)保障部門和檔案行政管理部門要研究建立職稱申報(bào)評(píng)審兜底機(jī)制，為其提供職稱評(píng)價(jià)服務(wù)。

3.建立職稱評(píng)審綠色通道。對(duì)在檔案保管與利用工作中做出重大貢獻(xiàn)或急需緊缺的檔案專業(yè)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線從事基礎(chǔ)性工作的檔案專業(yè)人員，側(cè)重考察實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、任職年限要求，激勵(lì)檔案人員扎根基層、建功立業(yè)。

4.下放評(píng)審權(quán)限。科學(xué)界定、合理下放檔案系列職稱評(píng)審權(quán)限，逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限適當(dāng)下放至符合條件的省級(jí)國(guó)家綜合檔案館或省級(jí)行業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。具體辦法由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同檔案行政管理部門制定。

（三）促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

1.促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮檔案系列職稱評(píng)價(jià)對(duì)提高檔案專業(yè)人員培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合檔案事業(yè)發(fā)展對(duì)檔案專業(yè)人員的需求，加快培育檔案專業(yè)人員。加強(qiáng)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，創(chuàng)新和豐富檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)其更新知識(shí)、提升技能。

2.促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果，合理使用檔案專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合條件的檔案專業(yè)人員參加職稱評(píng)審，并聘用到相應(yīng)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的單位，可根據(jù)檔案工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的檔案專業(yè)人員從事相關(guān)檔案工作。

（四）加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督和服務(wù)

1.加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。完善評(píng)審委員會(huì)的組織管理辦法，合理確定評(píng)審委員會(huì)組成人員范圍，加強(qiáng)職稱評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，注重遴選高水平的檔案專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線檔案專業(yè)人員。健全評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案，各地區(qū)檔案部門組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)組建的職稱評(píng)審委員會(huì)由相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，其職稱評(píng)審結(jié)果納入政府人才評(píng)價(jià)管理體系。中級(jí)、初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的核準(zhǔn)備案按照《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》辦理。

2.嚴(yán)肅職稱評(píng)審工作紀(jì)律。建立檔案職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，健全誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。建立檔案職稱評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。健全完善檔案職稱評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行職稱評(píng)審回避制度、公示制度、隨機(jī)抽查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大群眾的監(jiān)督作用，確保評(píng)審程序公正規(guī)范，評(píng)審過(guò)程公開(kāi)透明。對(duì)在檔案職稱評(píng)審中發(fā)現(xiàn)弄虛作假的取消其申報(bào)資格并列入失信黑名單；對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)因評(píng)審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的，要責(zé)令限期整改；對(duì)整改無(wú)明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，并追究責(zé)任。

3.優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)。簡(jiǎn)化職稱申報(bào)程序和審核環(huán)節(jié)，探索實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審核、評(píng)審、公示和發(fā)證一體化服務(wù)，減少申報(bào)表格和各類紙質(zhì)證明材料，減輕申報(bào)人評(píng)審負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)檔案職稱評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展檔案職稱證書查詢驗(yàn)證等服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。檔案專業(yè)人員職稱制度改革是加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要舉措，涉及廣大檔案專業(yè)人員的切身利益，政策性強(qiáng)。各地人力資源社會(huì)保障部門和檔案行政管理部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

（二）精心組織，有序推進(jìn)。各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓好改革政策的落地實(shí)施。各層級(jí)的檔案職稱評(píng)審工作，要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)規(guī)定的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)審程序進(jìn)行，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)、各部門要結(jié)合檔案工作實(shí)際和人才成長(zhǎng)規(guī)律，不斷深化改革，充分調(diào)動(dòng)和尊重檔案專業(yè)人員的創(chuàng)造精神，激發(fā)其工作的積極性、創(chuàng)造性。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員積極支持和參與職稱制度改革，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。

本意見(jiàn)適用于企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織從事檔案工作的專業(yè)人員，不包括各類院校從事檔案教學(xué)工作的教師。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員不得參加檔案專業(yè)人員職稱評(píng)審。

附件：檔案專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

人力資源社會(huì)保障部          國(guó)家檔案局 

                                 2020年4月9日

附件

檔案專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

一、遵守國(guó)家憲法、法律法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策。

二、具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，熱愛(ài)檔案事業(yè)，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成本職工作任務(wù)，能夠自覺(jué)運(yùn)用新理念和新技術(shù)，提高檔案工作水平。

四、積極參加繼續(xù)教育，接受國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。

五、檔案專業(yè)人員參加各層級(jí)職稱評(píng)審，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）管理員

1.基本了解檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.基本掌握檔案專業(yè)基本知識(shí)、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的基本方法和技能。

3.能夠完成所承擔(dān)的工作，對(duì)檔案進(jìn)行初步整理和加工。

4.具備大學(xué)?？啤⒏咧校ê袑?、職高、技校，下同)畢業(yè)學(xué)歷，從事檔案工作滿1年。

（二）助理館員

1.了解檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.掌握檔案專業(yè)基本知識(shí)、檔案業(yè)務(wù)工作方法和技能。

3.有一定的研究能力，能夠?qū)n案業(yè)務(wù)問(wèn)題開(kāi)展基本研究。

4.具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事檔案工作滿1年；或者具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得管理員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得管理員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿4年。

（三）館員

1.比較熟悉檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.比較系統(tǒng)地掌握檔案專業(yè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，具備獨(dú)立開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作的能力和素質(zhì)。

3.參與制定本單位規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高了本單位檔案管理水平；具有檔案業(yè)務(wù)問(wèn)題研究的能力，能夠制訂檔案工作方案.

4.能夠指導(dǎo)助理館員開(kāi)展工作。

5.具備博士學(xué)位；或者具備碩士學(xué)位，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿4年；或者具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿4年；或者具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿7年。

（四）副研究館員

1.熟悉檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

2.系統(tǒng)掌握檔案專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，具備較高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)工作的能力和素質(zhì)。

3.能夠制定本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)檔案工作開(kāi)展具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義；具有較強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)問(wèn)題研究能力，有較高水平的代表性技術(shù)成果。

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面發(fā)揮重要作用，能夠指導(dǎo)館員的工作和學(xué)習(xí)。

5.具備博士學(xué)位，取得館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿5年。

（五）研究館員

1.深刻理解檔案工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.全面掌握檔案專業(yè)基礎(chǔ)理論和國(guó)內(nèi)外前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，能夠?qū)n案工作與所在單位、行業(yè)進(jìn)行深度融合，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用，得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可。

3.能夠創(chuàng)新性制定本單位、本行業(yè)的檔案工作規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃；針對(duì)檔案工作中的重大疑難問(wèn)題制定可行的研究和解決方案；具有較強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)問(wèn)題研究能力，有較高影響力的代表性技術(shù)成果，提出促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的新思路、新方法。

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面做出突出貢獻(xiàn)，能夠有效指導(dǎo)副研究館員的工作和學(xué)習(xí)。

      5.一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或?qū)W士及以上學(xué)位，取得副研究館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿5年。