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安徽省人民政府安徽省軍區(qū)關(guān)于促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

● 安徽省人民政府安徽省軍區(qū)關(guān)于促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

安徽省人民政府安徽省軍區(qū)關(guān)于促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

皖政[2012]105號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部：

為進(jìn)一步建立完善退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，保障我省廣大退役士兵充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置

1．提高思想認(rèn)識。做好促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，不僅有利于激發(fā)適齡青年參軍入伍熱情，激勵現(xiàn)役士兵安心服役，而且對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要站在講政治的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，納入“雙擁”模范城（縣）評選，精心籌劃部署，明確目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，跟蹤搞好服務(wù)。

2．明確職責(zé)分工。增補(bǔ)兵役機(jī)關(guān)為各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)搭建退役士兵與用工單位對接平臺，落實(shí)退役士兵就業(yè)扶持相關(guān)優(yōu)惠政策；民政部門負(fù)責(zé)了解、掌握本地區(qū)退役士兵基本情況和就業(yè)意愿，建立健全退役士兵人才庫，組織實(shí)施退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)；兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好退役士兵預(yù)備役登記工作，協(xié)助有關(guān)部門做好企業(yè)和社會單位招錄退役士兵的摸底、宣傳、教育、推薦等工作；其他成員單位按照部門職責(zé)，積極為退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

二、抓好教育培訓(xùn)，努力提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

3．開展技能培訓(xùn)。退役士兵退出現(xiàn)役1年內(nèi)，可自愿報名、自主選擇專業(yè)（工種）及培訓(xùn)方式，免費(fèi)參加1次由政府組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在中央給予專項補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，由省財政從省級安排的就業(yè)補(bǔ)助金中按每人每年1000元給予補(bǔ)助，不足部分由市、縣承擔(dān)。待業(yè)的退役士兵參加教育培訓(xùn)期間，由縣級以上人民政府按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給生活補(bǔ)助。職業(yè)教育和技能培訓(xùn)任務(wù)主要依托職業(yè)院校承擔(dān)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接劃撥給承訓(xùn)單位。鼓勵有培訓(xùn)條件的國有大中型企業(yè)、規(guī)模以上非公有制企業(yè)積極開展退役士兵培訓(xùn)，縣級以上人民政府按規(guī)定予以補(bǔ)貼。

4．組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有自主創(chuàng)業(yè)意愿的退役士兵，可直接到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)申請培訓(xùn)，免費(fèi)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并可依托當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化，提升創(chuàng)業(yè)意識和能力。

三、拓寬就業(yè)渠道，積極為退役士兵提供充分就業(yè)機(jī)會

5．依托重大發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和加快皖北發(fā)展、支持大別山革命老區(qū)建設(shè)，著力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷尋求新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)范圍，切實(shí)為退役士兵提供更多更好的就業(yè)崗位。

    6．暢通渠道保障退役士兵就業(yè)。省級及以下機(jī)關(guān)招考公務(wù)員時，同等條件下優(yōu)先錄用退役大學(xué)生士兵。事業(yè)單位管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位公開招聘人員時，同等條件下優(yōu)先聘用退役士兵。工勤技能崗位招聘人員時，拿出不少于20%的崗位，用于定向招聘符合崗位條件資格的當(dāng)年退役士兵。國有企業(yè)招聘時，拿出不低于招聘計劃10%的指標(biāo)，用于定向招聘退役士兵。政府投資建設(shè)項目的管理、維護(hù)崗位和扶持開發(fā)項目的臨時性、輔助性、替代性崗位，以及有關(guān)部門開發(fā)的公共事務(wù)協(xié)管崗位等公益性崗位，各市、縣要優(yōu)先招錄符合條件的退役士兵。鼓勵農(nóng)村籍退役士兵通過法定程序，參加村居“兩委”班子選舉。

    7．鼓勵企業(yè)吸納退役士兵。對招收退役士兵20人以上或達(dá)到當(dāng)年新增職工人數(shù)20%以上的中小企業(yè)，同等條件下，優(yōu)先安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招聘退役士兵人數(shù)達(dá)到在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、且簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，可申請不超過200萬元，期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款，按規(guī)定享受財政貼息。對屬于新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制行業(yè)除外）當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上、且簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅（屬于營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍的，相應(yīng)免征增值稅）；達(dá)不到相應(yīng)人數(shù)比例的，3年內(nèi)按實(shí)際招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的退役士兵人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅（屬于營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍的扣減增值稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

四、加大扶持力度，為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境

8．放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。國家法律、法規(guī)未明確禁止進(jìn)入和國家承諾對外開放的行業(yè)、領(lǐng)域，優(yōu)先向退役士兵創(chuàng)業(yè)主體開放。除煤礦、非煤礦山、客貨運(yùn)輸、危險化學(xué)品、民用爆炸品等高危行業(yè)、食品藥品生產(chǎn)以及依法應(yīng)由環(huán)保部門先行審批的行業(yè)項目外，申請開辦產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)鼓勵的行業(yè)項目，暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍核定為“籌建”；待取得相關(guān)前置許可手續(xù)后，再辦理變更登記，增加經(jīng)營范圍，延長營業(yè)期限。

9．放寬創(chuàng)業(yè)資本金登記條件。除國家法律、法規(guī)對相關(guān)行業(yè)有資本金要求外，退役士兵申辦個體工商戶、合伙企業(yè)或個人獨(dú)資企業(yè)，不受出資數(shù)額的限制；投資設(shè)立有限公司，除1人有限公司和微型企業(yè)外，注冊資本達(dá)到3萬元即可登記，超過部分可依法分期繳付。

10．放寬微型企業(yè)經(jīng)營場所要求。對退役士兵創(chuàng)辦微型企業(yè)，以住宅房屋申請登記注冊為經(jīng)營性用房（經(jīng)營場所）的，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，按照法律、法規(guī)及管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，準(zhǔn)予登記。

11．提供小額擔(dān)保貸款。退役士兵自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可憑相關(guān)證件，按照規(guī)定程序，申請最高不超過5萬元、期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款；對退役士兵合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，可申請人均不超過5萬元，總額不超過50萬元，期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款。利用上述貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的（國家限制的行業(yè)除外），按規(guī)定享受財政貼息。退役士兵創(chuàng)辦的微型企業(yè)，享受有關(guān)融資擔(dān)保扶持優(yōu)惠政策。商業(yè)銀行應(yīng)開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。

12．落實(shí)稅費(fèi)減免政策。退役士兵從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起，3年內(nèi)免交管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi);自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅，對從事屬于營改增范圍的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的（除廣告服務(wù)外），3年內(nèi)免征增值稅。從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)的，免征營業(yè)稅。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)的，暫不征收個人所得稅。直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的單位和個人銷售的初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

五、完善就業(yè)服務(wù)，建立促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)良性機(jī)制

13．建立退役士兵信息共享機(jī)制。搭建融合退役士兵基本情況、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求和用工單位招錄信息為一體的網(wǎng)上信息平臺，跟蹤掌握每一名退役士兵就業(yè)情況，做好針對性服務(wù)。各市、縣要建立鏈接，并指定部門和人員開展數(shù)據(jù)采集、錄入與更新、維護(hù)等工作。

14．規(guī)范就業(yè)招聘流程。將退役士兵就業(yè)工作納入各級政府公共就業(yè)總體規(guī)劃和人才服務(wù)專項活動。每年12月至下年1月，各級民政部門及時采集返鄉(xiāng)報到退役士兵的基本信息，建立退役士兵人才庫；各級教育、人力資源社會保障部門分別指導(dǎo)所屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)各項準(zhǔn)備。下年第一季度，省軍區(qū)會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織“退役士兵就業(yè)招聘周”活動，各市、縣結(jié)合實(shí)際，舉辦形式多樣的退役士兵專場招聘活動（市不少于2場、縣不少于1場），積極搭建平臺，幫助退役士兵及早找到符合其能力特點(diǎn)的就業(yè)崗位。

15．做好保險關(guān)系接續(xù)。退役士兵服役年限計算為工齡，與所在單位工作年限累計計算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)。對安排工作的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)。退役士兵參加社會保險，軍齡視同社會保險繳費(fèi)年限，與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計算，享受相應(yīng)社會保險待遇。

16．完善跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。各級民政部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立“退役士兵就業(yè)服務(wù)”窗口，為退役士兵開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹和指導(dǎo)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為自主就業(yè)的退役士兵提供免費(fèi)檔案托管和勞動保障事務(wù)代理，并為退役士兵辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。

安徽省人民政府        安徽省軍區(qū)

                                                  2012年9月27日